關(guān)中地區(qū)燃煤火電機(jī)組超低排放改造實(shí)施方案
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
按照國(guó)務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的工作部署，以及國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、國(guó)家能源局《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》和我省治污降霾保衛(wèi)藍(lán)天的工作安排，當(dāng)前，我省將關(guān)中地區(qū)燃煤火電機(jī)組大氣污染物作為減排重點(diǎn)，堅(jiān)持“存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間”的發(fā)展理念和試點(diǎn)先行、分類改造、突出重點(diǎn)的原則，以西安為中心由近及遠(yuǎn)，科學(xué)制定改造方案，全面加快關(guān)中地區(qū)燃煤火電機(jī)組超低排放改造，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)役單機(jī)30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組實(shí)施改造，主要污染物排放濃度達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)（即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、SO2、NOX排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米），三年內(nèi)全部完成改造；現(xiàn)役30萬千瓦以下燃煤機(jī)組主要污染物排放達(dá)到重點(diǎn)區(qū)域排放限值，鼓勵(lì)實(shí)施超低排放改造。
二、實(shí)施方案
1．關(guān)中地區(qū)燃煤火電機(jī)組基本情況。關(guān)中現(xiàn)役燃煤火電裝機(jī)1665萬千瓦，占全省火電60%。2013年主要污染物SO2、NOX和煙塵年排放量分別為20.0萬噸、22.38萬噸和2.12萬噸，占關(guān)中總排放量的40.5％、46.7％和13.4％。其中（1）按機(jī)組容量劃分：①單機(jī)≥30萬千瓦機(jī)組34臺(tái)1494萬千瓦；②10萬千瓦≤單機(jī)＜30萬千瓦機(jī)組6臺(tái)107萬千瓦；③單機(jī)＜10萬千瓦機(jī)組32臺(tái)64.5萬千瓦。各類機(jī)組污染物排放量和占比情況詳見下表。（2）按距離西安城區(qū)劃分：①50公里以內(nèi)裝機(jī)300萬千瓦；②50～150公里510萬千瓦；③150公里以外684萬千瓦。
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裝機(jī)
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SO2
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NOX
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煙塵
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數(shù)量（臺(tái)）
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規(guī)模（萬千瓦）
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排放量（噸/年）
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在關(guān)中火電排放占比
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排放量（噸/年）
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在關(guān)中火電排放占比
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排放量（噸/年）
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在關(guān)中火電排放占比
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合計(jì)
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72
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1665
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200025
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223784
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21229
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單機(jī)≥30萬千瓦機(jī)組
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34
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1494
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76795
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38.4%
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181599
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81.1%
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13089
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54.7%
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30萬千瓦＜單機(jī)≥10萬千瓦機(jī)組
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6
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107
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23003
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11.5%
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27139
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12.1%
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4497
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18.8%
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單機(jī)＜10萬千瓦
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32
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64.45
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100227
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50.1%
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15046
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6.7%
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3643
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26.5%
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2．實(shí)施超低排放改造機(jī)組范圍。（1）現(xiàn)役30萬千瓦及以上機(jī)組屬國(guó)家鼓勵(lì)實(shí)施超低排放改造范疇，具備改造達(dá)標(biāo)條件，2017年底前全部改造達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。楊凌熱電、富平熱電等新建機(jī)組共6臺(tái)210萬千瓦，按超低排放限值標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)。（2）30萬千瓦以下小火電機(jī)組大部分為煤矸石、余氣等資源綜合利用機(jī)組，雖然符合國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策，但主要污染物排放量較大，特別是單位千瓦排放量是大機(jī)組的6-20倍?？紤]此類機(jī)組投運(yùn)時(shí)間較長(zhǎng)、機(jī)組設(shè)計(jì)選型等原因，基本不具備實(shí)施超低排放改造的條件，暫不納入改造計(jì)劃，但必須嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放限值》（DB61/941-2014）有關(guān)現(xiàn)役機(jī)組達(dá)標(biāo)要求，達(dá)到重點(diǎn)區(qū)域排放限值，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的機(jī)組實(shí)施超低排放改造。
3．超低排放改造實(shí)施計(jì)劃。按照優(yōu)先安排距離西安城區(qū)較近、污染物排放相對(duì)較大的機(jī)組，優(yōu)先安排改造機(jī)組較多的企業(yè)實(shí)施改造等原則，在確保關(guān)中地區(qū)電力供應(yīng)安全可靠的前提下，結(jié)合各發(fā)電企業(yè)具體情況，分年度下達(dá)超低排放改造任務(wù)及實(shí)施方案。初步提出年度改造計(jì)劃如下：
（1）2015年重點(diǎn)對(duì)距離西安50公里以內(nèi)現(xiàn)役機(jī)組實(shí)施改造，涉及大唐陜西發(fā)電公司和陜西渭河發(fā)電有限公司2家企業(yè)10臺(tái)機(jī)組300萬千瓦，以及華能銅川電廠#1號(hào)機(jī)組60萬千瓦（#2號(hào)機(jī)組60萬千瓦已改造完成），新建華電楊凌熱電70萬千瓦。2015年完成超低排放改造裝機(jī)430萬千瓦。
（2）2016年重點(diǎn)對(duì)距離西安50～150公里范圍內(nèi)現(xiàn)役機(jī)組實(shí)施改造，涉及華能陜西發(fā)電公司、華電陜西能源公司2家企業(yè)8臺(tái)機(jī)組390萬千瓦。考慮渭南地處西安上風(fēng)向優(yōu)先安排改造，增加實(shí)施大唐韓城第二發(fā)電公司（4×60萬千瓦）改造，以及新建神華富平熱電機(jī)組70萬千瓦。2016年完成超低排放改造裝機(jī)700萬千瓦。
（3）2017年對(duì)距離西安150公里以外現(xiàn)役機(jī)組實(shí)施改造，涉及大唐陜西發(fā)電公司、國(guó)電陜西電力公司2家企業(yè)10臺(tái)機(jī)組444萬千瓦，以及新建華能渭南熱電70萬千瓦。2017年完成超低排放改造裝機(jī)514萬千瓦。
依據(jù)初步提出的改造計(jì)劃，由各發(fā)電企業(yè)研究上報(bào)具體分年度改造計(jì)劃方案，允許改造任務(wù)較重的企業(yè)調(diào)整改造機(jī)組順序，鼓勵(lì)提前改造，經(jīng)省發(fā)改委（運(yùn)行辦）會(huì)同省電力公司研究審定后分年度實(shí)施。
三、支持政策及保障措施
關(guān)中地區(qū)新建和現(xiàn)役燃煤火電實(shí)施超低排放改造，屬國(guó)家《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》西部地區(qū)煤電產(chǎn)業(yè)升級(jí)鼓勵(lì)性要求。為提高企業(yè)改造積極性，促進(jìn)關(guān)中火電減排水平跨越式大幅提升，在國(guó)家相關(guān)支持政策出臺(tái)前，我省將從以下幾方面給予支持。
一是建立考核督促機(jī)制。將關(guān)中燃煤火電超低排放改造，納入各市大氣污染防治年度目標(biāo)考核任務(wù)，由各市督促轄區(qū)發(fā)電企業(yè)及時(shí)上報(bào)改造方案，定期公布改造進(jìn)度。省發(fā)改委、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)改造工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督驗(yàn)收，制定總體方案和年度目標(biāo)任務(wù)。省電力公司合理安排改造機(jī)組的調(diào)度計(jì)劃，配合環(huán)保部門定期公示燃煤火電機(jī)組排放指標(biāo)，接受社會(huì)監(jiān)督。
二是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。各發(fā)電企業(yè)作為超低排放改造的責(zé)任主體，要積極履行社會(huì)責(zé)任，按照改造工作總體方案和年度目標(biāo)任務(wù)，2月底前向省發(fā)改委、省環(huán)保廳上報(bào)2015年度超低排放改造計(jì)劃，以后每年11月底上報(bào)次年度超低排放改造計(jì)劃。同時(shí)，積極向各集團(tuán)公司匯報(bào)爭(zhēng)取資金支持，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。將超低排放改造與新建項(xiàng)目掛鉤，對(duì)積極實(shí)施改造的企業(yè)，優(yōu)先支持其新建電源項(xiàng)目建設(shè)。
三是提高煤電排放限值標(biāo)準(zhǔn)。按照自主加壓、率先改造的要求，新建機(jī)組嚴(yán)格執(zhí)行我省新頒布的《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放限值》（DB61/941-2014），主要污染物排放達(dá)到超低排放限值標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)役機(jī)組要在我省關(guān)中排放限值（特別排放標(biāo)準(zhǔn)）基礎(chǔ)上提高到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)環(huán)保部門要督促新建和現(xiàn)役機(jī)組嚴(yán)格執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)，省環(huán)保廳負(fù)責(zé)改造機(jī)組的驗(yàn)收工作。
四是加大環(huán)保調(diào)度調(diào)節(jié)力度。按照電網(wǎng)節(jié)能環(huán)保調(diào)度要求，對(duì)納入年度超低排放改造的機(jī)組，從當(dāng)年起每年增加基礎(chǔ)發(fā)電量計(jì)劃200小時(shí)，新建機(jī)組驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后執(zhí)行。對(duì)納入改造任務(wù)但未按期達(dá)標(biāo)機(jī)組，年底前相應(yīng)削減發(fā)電量。省環(huán)保廳將定期公布環(huán)保不達(dá)標(biāo)機(jī)組排放情況，并加大排放處罰力度；省發(fā)改委會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保調(diào)度。
五是積極爭(zhēng)取電價(jià)支持。省物價(jià)局積極爭(zhēng)取國(guó)家完善環(huán)保電價(jià)政策，適時(shí)出臺(tái)燃煤火電機(jī)組達(dá)到超低排放限值的上網(wǎng)電價(jià)政策。
六是落實(shí)排污權(quán)交易和稅費(fèi)優(yōu)惠政策。改造后騰出的排放指標(biāo)優(yōu)先用于本企業(yè)新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目，或鼓勵(lì)實(shí)施排污權(quán)交易。實(shí)施差別化排污收費(fèi)，污染物排放低于國(guó)家或地方規(guī)定排放限值50%以上的，排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半核定計(jì)收。同時(shí)積極落實(shí)西部大開發(fā)、促進(jìn)資源綜合利用和節(jié)能環(huán)保等稅收優(yōu)惠政策。
附：關(guān)中燃煤火電機(jī)組超低排放改造計(jì)劃表（初步方案）
關(guān)中燃煤火電機(jī)組超低排放改造計(jì)劃表（初步方案）
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