中國環(huán)境報記者李莉 范曉黎

江蘇省環(huán)保工作會議日前召開，江蘇省長李學(xué)勇對全省環(huán)境保護工作作出批示。

李學(xué)勇在批示中指出，保護和改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明，是人民群眾的強烈期盼，是各級政府的應(yīng)盡職責(zé)。江蘇要以實施新修訂的《環(huán)境保護法》為契機，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以深化改革創(chuàng)新為動力，更大力度地推進碧水藍天工程，嚴守生態(tài)紅線，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，加快推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保完成“十二五”環(huán)保重點目標任務(wù)，推進生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，為建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇作出新的更大的貢獻。

“新江蘇”、“環(huán)境美”，對江蘇省新一年生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作提出了更高的要求，也創(chuàng)設(shè)了更大的平臺。

詮釋“環(huán)境美”：源頭、協(xié)同成為污染防治關(guān)鍵詞

“環(huán)境治理已經(jīng)告別相對單一的時期，跨入多種介質(zhì)、多項因子、多個領(lǐng)域協(xié)同并治的階段，要在新常態(tài)中尋找新目標?！苯K省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙表示，今年江蘇省的環(huán)保工作將落實“環(huán)境美”的內(nèi)涵，集中力量打好大氣、水、土壤治污攻堅戰(zhàn)，讓“環(huán)境美”成為“新江蘇”的重要實力體現(xiàn)。

經(jīng)濟增長調(diào)整換擋，發(fā)展質(zhì)量回歸中心，不僅為源頭保護環(huán)境贏得了戰(zhàn)略空間，也更加倚重環(huán)保的引導(dǎo)和倒逼作用。

陳蒙蒙告訴記者，今年江蘇省環(huán)境保護將全面進行源頭管控，“對單一的項目進行簡單的控制肯定不行，我們將在資源的約束、產(chǎn)業(yè)的布局、總量的控制上都進行源頭管理?！?

據(jù)介紹，今年江蘇省將主動適應(yīng)污染防治日趨科學(xué)、多種污染物協(xié)同并治的新常態(tài)。在治氣方面，圍繞實現(xiàn)PM2.5平均濃度較2013年下降7%的目標，認真執(zhí)行《江蘇省大氣污染防治條例》，系統(tǒng)推進能源、工業(yè)、交通、建筑和城鄉(xiāng)面源五大領(lǐng)域治理，重點落實9項硬任務(wù)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，這9項硬任務(wù)中多項體現(xiàn)了源頭防控理念：7月1日前，完成電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化五大行業(yè)的676個限期治理項目；落實臨時優(yōu)惠電價政策，會同有關(guān)部門完成40臺2200萬千瓦燃煤機組的超低排放改造等；年內(nèi)要實現(xiàn)縣級以上城市全部劃定黃標車限行區(qū)域，淘汰所有黃標車；全面開征建筑工地揚塵排污費，標準提高到每月每平方米1元；確保秸稈火點同比不上升。

江蘇省還將制定落實治水“升級版”方案，并重點推進以控磷降氮為主攻方向的新一輪太湖治理；初步完成地下水環(huán)境狀況調(diào)查；消除集中式飲用水水源地保護區(qū)的環(huán)境隱患；加快沿海環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；基本消除城市河道黑臭。

在治土方面，江蘇省將制訂土壤污染防治行動計劃實施方案，健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，研究土壤優(yōu)先保護區(qū)劃分方案，開展污染場地環(huán)境監(jiān)管試點，完善環(huán)境風(fēng)險評估等制度和技術(shù)標準，并以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點，擴大典型污染土壤修復(fù)范圍。

守好“責(zé)任田”：嚴格、規(guī)范成為監(jiān)管執(zhí)法著力點

“環(huán)保職能無論怎么改革和定位，監(jiān)管執(zhí)法都是我們的主業(yè)，都是最大的‘責(zé)任田’。我們手握利劍，也身擔重責(zé)，監(jiān)管執(zhí)法面臨前所未有的考驗。環(huán)保要想樹威立信、要想讓社會鼓掌、要想讓群眾點贊，必須依靠嚴格而規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法。”陳蒙蒙表示，今年江蘇省將加大執(zhí)法力度，強化依法監(jiān)管，以嚴字當頭來提高環(huán)境違法的成本，主動適應(yīng)依法治國方略深入實施、環(huán)境法治全面加強的新常態(tài)，全面推動執(zhí)法力度、執(zhí)法水平、執(zhí)法能力同步提升。

據(jù)了解，江蘇省將在全省范圍內(nèi)組織開展環(huán)境保護大檢查，按照企業(yè)自查、市縣檢查、省級督查的方式，突出重點行業(yè)、重點園區(qū)和重點排污單位，對其環(huán)境守法情況進行大排查、大摸底，并清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”及違法違規(guī)建設(shè)項目，力爭通過采取限期整改一批、停產(chǎn)整治一批、取締關(guān)閉一批等措施，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，著力防范重特大環(huán)境污染事件發(fā)生。

今年江蘇省還將完善司法聯(lián)動、網(wǎng)格監(jiān)管、分級管理、抽查稽查和信息公開等五大機制，通過細化案件聯(lián)合調(diào)查、信息共享等制度，采取差別化監(jiān)管措施和規(guī)范環(huán)境執(zhí)法稽查等方式，力爭對環(huán)境違法做到穩(wěn)狠準、零容忍。

“防控環(huán)境風(fēng)險和化解信訪問題不能有一絲一毫放松。”陳蒙蒙告訴記者，江蘇省將制訂全省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理和損害評估兩個辦法，基本完成重大風(fēng)險企業(yè)環(huán)境安全達標工程建設(shè)。對于信訪問題，江蘇將緊扣“及時”、“就地”和“提高群眾滿意度”3個關(guān)鍵點，力爭重信重訪量下降30%。

筑牢“防火墻”：制度、管理成為環(huán)保改革切入點

嚴監(jiān)管，是保持對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的高壓態(tài)勢；建制度，則是用制度構(gòu)建環(huán)境污染“防火墻”。

“環(huán)保改革與其他改革同入深水區(qū)，長期困擾我們的一系列難題，正從制度安排上形成突破，市場對資源配置的決定性作用在環(huán)保領(lǐng)域也體現(xiàn)得更加充分?！标惷擅杀硎?，江蘇省必須徹底擺脫慣性思維和路徑依賴，堅持激勵和約束并舉，主動適應(yīng)深化改革、更加注重運用制度保護生態(tài)環(huán)境的新常態(tài)，加強政策創(chuàng)新和儲備，通過改革激發(fā)新活力、尋求新動力、實現(xiàn)新突破。

善政必簡，良治不繁。今年，江蘇省將實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批管理，開展核技術(shù)利用項目委托到縣審批試點，簡化危廢經(jīng)營許可審批程序，更大力度地簡政放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管，確保放得徹底、接得平滑、管得到位。

據(jù)了解，江蘇省還將完善經(jīng)濟社會發(fā)展綠色評估辦法，把“綠評”擴大到所有縣市，站在破解資源環(huán)境約束、提高發(fā)展質(zhì)量的角度，幫助各地點問題、指方向、開藥方。

今年，江蘇省環(huán)境資源價格改革將進一步向縱深推進，建立完善反映資源稀缺程度和污染治理成本的價格形成機制，調(diào)整6年未動的污水處理費標準，全面按照企業(yè)環(huán)境信用評價等級差別化地收取污水處理費，使價格在倒逼環(huán)境保護中的杠桿作用進一步凸顯。

此外，排污許可和排污權(quán)交易改革也將進一步規(guī)范擴容。江蘇省將制訂排污許可證管理細則，推進多種污染物“一證并發(fā)”，在太湖流域率先推行刷卡排污；會同有關(guān)部門出臺排污權(quán)有償使用和交易實施細則，適度擴大有償使用的污染物種類和地域、行業(yè)范圍，年內(nèi)完成重點排污單位的排污權(quán)核定，建立規(guī)范的交易平臺。